关于深化法律援助 服务精准扶贫的实施意见

发布时间:2017-08-18 10:14:00    编辑:    来源:

  为深入贯彻省委省政府关于坚决打赢我省脱贫攻坚战的系列工作部署,充分发挥法律援助工作在扶贫开发中的职能作用,结合实际,特制定本实施意见。

  一、总体要求

  以中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕《辽宁“十三五”脱贫攻坚规划》确定的目标任务,根据《辽宁省法律援助条例》和辽宁省委、省政府办公厅《关于进一步完善法律援助制度的实施意见》(辽委办发【2016】61号)文件精神,坚持“精准扶贫精准脱贫,做强法律援助,聚焦保障民生、落实精准发力,以法治助脱贫,靠法治促发展”的工作思路,实行因地、因村、因户、因人施策的援助方法,做到援助对象精准,项目安排精准,资金使用精准、解决难题精准,充分发挥法律援助职能优势,进一步把我省法律援助服务精准扶贫精准脱贫工作推向更深层次,更高水平,为打赢脱贫攻坚战提供法律服务和保障。

  二、重点任务

  (一)夯实工作基础。将省委省政府确定的并登记在册的农村贫困人口作为开展法律援助服务精准扶贫精准脱贫的工作重点。推行法律援助扶贫脱贫大数据管理,搞好调查摸底,对各类扶贫对象要精准识别,科学分类,理清思路,精准施策,打好扶贫基础。各市司法行政部门和扶贫办要强化协作机制,实现数据共享,尽快建立健全完善“一村一档”、“一户一卡” 的管理工作模式,实行分级管理、动态监测,推进法律援助服务精准扶贫精准脱贫工作的科学化、规范化。

  (二)优化服务结构。畅通贫困地区法律援助服务通道,建立以县(区)法律援助中心为服务面,乡(镇)司法所为法援工作站,村为法律援助联络点,扶贫档案联系卡为服务线的面、站、点、线立体结合的服务网络。各市要坚持“互联网+法律援助+精准扶贫脱贫”的发展方向,依托各级政府网站和 “12348”公共法律服务体系,把贫困地区、贫困人口信息纳入法律援助管理系统,实现部门联动、资源共享、业务对接,互联互通,形成覆盖全省的法律援助信息资源管理体系。积极开展联乡(镇)、联村(屯)信息化服务,指导贫困对象学会有效利用手机网络终端、“12348”公共法律服务热线进行信息沟通,及时获得法律援助服务,加快推进法律援助工作信息化进程。

  (三)提升服务质量。针对贫困地区、贫困对象对法律援助的需求,以统一服务标识,建设标准化服务窗口为龙头,全力推进法律援助服务标准化、案件质量评估标准化。努力提高法律援助律师标准化服务水平,用高质量的援助服务,努力化解一批法律援助扶贫脱贫矛盾纠纷;集中解决一批与贫困地区、贫困对象生产、生活密切相关的热点、难点问题。针对贫困地区法律服务资源匮乏的现状,各市要建立健全区域间法律援助资源调剂帮扶机制,对律师资源不足的贫困地区,健全区域调配和合作制度,推动法律服务人才合理流动,鼓励法律援助律师到贫困地区开展业务,代理案件,展示才智,实现自身价值。

  (四)创造良好环境。要加强相关部门的横向联系与协作,系统整合法律援助扶贫工作资源。各市要积极协调民政、工会、共青团、妇联、残联组织善于沟通各方的作用,密切配合政法机关开展法律援助服务精准扶贫精准脱贫活动,积极协调各新闻媒体加大对法律援助服务精准扶贫精准脱贫工作的宣传力度,扩大社会影响,增进群众了解,努力营造浓厚的舆论氛围,为构建全社会协同推进的大扶贫工作格局共同发力,推进法律援助服务精准扶贫精准脱贫主体多元化。

  三、工作措施

  (一)依法扩大援助范围。对省委省政府确定的并登记在册的农村贫困人口以户为单位统一印制扶贫联系卡,加盖县(区)司法局、扶贫办公章后分发到各贫困户。贫困户凭借此卡,可依法享受免费提供法律咨询、减免代理诉讼和非诉讼案件费用的待遇。申请法律援助的持卡贫困人员可不再提供经济困难证明,同时免除对申请法律援助贫困户经济困难条件和经济状况的审查,实现办理法律援助服务的“绿色通道”,畅通无阻,一路绿灯。

  (二)提供优质服务。顺应我省深化农业供给侧结构性改革,推进农村新型城镇化和优美乡村建设的要求,进 一步完善区域化法律援助服务功能。各市要强化贫困县法律援助服务大厅规范化建设,优先安排贫困地区“12348”公共法律服务信息平台建设。结合实际,鼓励有条件的地区启动“法律援助直通车”直达贫困户。打通农村“一小时法律援助服务圈”,实现对县(区)、乡(镇)、村(屯)贫困户的全覆盖。各市要创新工作载体,组织开展“法律援助进村屯活动”,在各乡(镇)、村(屯)制作法律援助信息公示牌,公开公示联系电话、服务方式、服务范围,使贫困对象足不出户即可享受预约服务,以及降低成本、减轻负担、又方便快捷提高效率。持续开展“情暖农民工、法援在行动”活动,进一步建立健全农村留守妇女、儿童和老人法律援助关爱机制,落实“一对一”无缝对接、有序衔接脱扶,推动法律援助特色服务成为我省服务精准扶贫精准脱贫的重要品牌。

  (三)强化法治护航。针对部分贫困地区法治建设基础薄弱,涉法涉诉案件多发的实际,各市要组织法律援助律师开展法治培训,为乡 (镇 ) 、村(屯)委等基层组织进行民主决策、民主管理提供法律帮助。加强法治宣传教育,提高领导干部运用法治思维和法治方式解决和处理问题的能力。组织开展“携手帮扶共助脱贫-----法律援助服务精准扶贫在行动”专项活动,通过法律援助“进乡村、进社区、进学校”等活动载体,对广大困难群众多发的的婚姻家庭、继承、赡(扶、抚)养、就学就医、相邻关系、劳动关系等法律需求进行普及教育。加大办案力度,对在征地拆迁、土地权属、环境保护等方面遇到的法律问题,及时提供法律咨询、法律援助案件代理和事项办理服务。进一步教育广大困难群众增强法律意识和法治观念,自觉遵法、守法。广泛动员组织律师和律师事务所成立法律援助服务精准扶贫精准脱贫律师服务团,参与化解纠纷、维护困难群众合法权益,对贫困地区启动扶贫脱贫致富项目建设与生产项目,定期开展法律体检,防范法律风险,保障顺利实施。

  (四)落实资金保障。加强对贫困地区法律援助经费的投入,在中央和省级补助地方法律援助办案专款分配中,把贫困人口数作为重要因素。在中彩金项目中增加办理农村留守妇女和儿童群体案件维权项目资金比重。加大各级财政对贫困地区法律援助经费的支持力度,推进政府购买服务,广泛吸纳社会资金,畅通企事业单位和个人提供法律援助资金的渠道。适当提高法律援助办案补贴标准,充分调动法律援助律师办理涉贫案件的积极性。

  (五)强化监督管理。建立和完善法律援助服务精准扶贫精准脱贫的内部和外部监督机制。强化考核问责,拧紧责任螺丝,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。坚持问题导向,坚决防止弄虚作假、搞忽悠。深入推进援务公开,引入外部监督机制,依靠社会力量,增进监督实效。进一步培育发展法律援助志愿者队伍,广泛吸引他们积极参加精准扶贫精准脱贫实践活动,让他们充分发挥作用,从中经受锻炼,增长经验,成熟发展,对以法律援助服务精准扶贫名义从事各种有偿服务的,一律坚决予以取缔。

  (六)加强总结宣传。各地要在法律援助服务精准扶贫精准脱贫活动中,及时发现问题,总结工作经验,在每年12月底将活动进展情况做好总结,上报省司法厅和省扶贫办。要加大活动宣传力度,充分利用报刊、电视、网络等媒体,广泛宣传法律援助服务精准扶贫精准脱贫的措施和成效,形成声势,为开展活动营造良好氛围。要对活动中涌现的先进典型进行表彰,通过多种形式进行宣传推广,进一步巩固活动成果。

                                                                                                        

                                                                                   辽宁省司法厅 辽宁省扶贫办

                                                                    2017年7月25日