辽宁省司法厅关于《辽宁省司法鉴定管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2017-08-25 09:51:00    编辑:    来源:辽宁省司法厅

  辽宁省司法厅关于《辽宁省司法鉴定管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

  为加强司法鉴定机构和司法鉴定人的管理,进一步规范司法鉴定执业行为,维护社会公平正义,辽宁省司法厅依据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》,《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》等有关法规、规章,结合本省实际,起草了《辽宁省司法鉴定管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。为进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将征求意见稿全文公布,向社会征求意见。有关单位和各界人士可以在2017年9月10日前,通过以下三种方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见寄至:沈阳市皇姑区崇山东路38号甲辽宁省司法厅司法鉴定管理处(邮政编码:110032),并请在信封上注明“司法鉴定管理条例征求意见”字样。

  二、通过电子邮件方式发送至:lnsfjd@126.com。

  三、联系电话:024-31966123

 

  

  

                                                  辽宁省司法厅

                                                 2017年8月25日

 

  

  

辽宁省司法鉴定管理条例(征求意见稿)

 

第一章 总则

    第一条  为加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的管理,规范司法鉴定活动,保障诉讼活动顺利进行,促进司法公正,根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

    第二条  本省行政区域内司法鉴定机构、司法鉴定人及其司法鉴定活动的监督管理,适用本条例。

    第三条  本条例所称司法鉴定,是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动,包括法医类、物证类、声像资料、环境损害类司法鉴定以及根据诉讼需要由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当实行登记管理的鉴定。

    本条例所称司法鉴定机构和司法鉴定人,是指符合国家规定条件,经省司法行政部门审核登记,从事前款规定司法鉴定业务的机构和人员。

    第四条  省、设区的市和人民政府应当加强对司法鉴定管理工作的领导和协调,推动司法鉴定统一管理体制的建立和完善,培养专业人才,健全保障机制,促进司法鉴定工作有序开展。

    第五条  省司法行政部门统筹规划本行政区域司法鉴定机构的发展和负责本省行政区域内司法鉴定机构和司法鉴定人的登记、名册编制和公告及监督管理工作。设区的市司法行政部门依照本条例有关规定,负责本行政区域内司法鉴定监督管理工作和省司法行政部门委托的事项。

     司法行政部门应严格把握司法鉴定机构和司法鉴定人准入标准,加强对鉴定能力和质量的管理,规范鉴定行为,强化执业监管,健全淘汰退出机制。

    第六条  司法鉴定管理实行行政管理和行业管理相结合的管理制度。司法鉴定行业协会依照法定职责和协会章程,对会员进行行业自律管理。司法行政部门应当加强对司法鉴定行业协会的指导和监督。  

    第七条  省、设区的市司法行政部门应当与同级人民法院、人民检察院、公安部门等办案机关建立司法鉴定工作管理和使用衔接机制。

    由省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅和省司法厅组成省司法鉴定工作委员会,省司法鉴定工作委员会办公室设在省司法厅,负责日常工作。

    第八条  司法鉴定应遵循依法、独立、客观、公正的原则。实行鉴定人负责制度。

    司法鉴定机构和司法鉴定人从事司法鉴定业务,应当遵守法律、法规、规章,遵守职业道德和执业纪律,尊重科学,遵守技术操作规范。

    司法鉴定机构和司法鉴定人依法开展司法鉴定活动受法律保护,任何组织和个人不得干预。

    第九条  司法鉴定机构开展司法鉴定援助,参照法律援助的有关规定进行。

 

第二章 司法鉴定机构和司法鉴定人

    第十条  法人或者其他组织申请设立司法鉴定机构,应当具备下列条件:
   
(一)有自己的名称、住所和符合规定数额的资金;

    (二)有明确的司法鉴定业务范围和必需的仪器、设备、执业场所;

    (三)有必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室;

    (四)每项司法鉴定业务有三名以上司法鉴定人;

    (五)申请从事的司法鉴定业务相关行业有特殊资质要求的,除具备前四款规定条件外,还应当具备相应的行业资质,行业资质被取消后不得从事司法鉴定业务。

    司法鉴定机构负责人应当是司法鉴定人,受到停止执业处罚期满未逾五年的,不得担任司法鉴定机构负责人。

    第十一条 申请司法鉴定执业的人员,应当具备下列条件之一:

    ()具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称;

    ()具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的专业执业资格或者高等院校相关专业本科以上学历,从事相关工作五年以上;

    ()具有与所申请从事的司法鉴定业务相关工作十年以上经历,具有较强的专业技能。

    申请从事的司法鉴定业务,相关行业对执业资格有特别规定的,应当符合行业规定。

    个人申请从事司法鉴定业务,应当由拟执业的司法鉴定机构向司法行政部门申请。

    第十二条 申请从事司法鉴定业务的公民、法人或者其他组织,应当向所在地,设区的市司法行政部门提交申请材料。受理申请的部门应当在20个工作日内对申请材料进行审查,将审查意见和申请材料报送省司法行政部门。省司法行政部门自收到报送材料之日起20个工作日内予以审核,作出是否准予登记的决定。准予登记的,向申请人颁发《司法鉴定许可证》。不准予登记的,出具《不予行政许可决定书》。

    司法行政部门组织专家对仪器、设备、执业场所和检测实验室等事项进行评审,所需时间不计入审批规定的时限。

    第十三条《司法鉴定许可证》和《司法鉴定人执业证》自颁发之日起五年内有效。有效期届满需要延续的,司法鉴定机构或者司法鉴定人应当在届满六十日前依照有关规定向设区的市司法行政部门申请,司法行政部门参照本条例第十条到第十二条有关规定。

     第十四条 司法鉴定人应当按照司法行政部门登记的执业类别,从事司法鉴定业务,接受所在司法鉴定机构的管理和监督。

    司法鉴定机构应当在司法行政部门登记的业务范围内接受委托从事司法鉴定业务,不受地域限制。

    司法鉴定人只能在一个鉴定机构中从事司法鉴定业务,执业类别不得超过两项。

    第十五条 司法鉴定机构履行下列职责:

    (一)依法接受司法鉴定委托,指派司法鉴定人并组织实施司法鉴定,按照规定或者约定的时限完成司法鉴定;

    (二)建立健全执业、收费、公示、鉴定材料、业务档案、财务、投诉处理等管理制度;

    (三)监督司法鉴定人执业活动;

    (四)为司法鉴定人执业活动提供必要的条件和物质保障;

    (五)组织司法鉴定人参加教育培训;

    (六)接受司法行政部门的监督检查,按要求提供有关材料;

    (七)协助、配合司法行政部门和有关部门调查、处理涉及本机构的举报、投诉;

    (八)司法鉴定机构应当参加司法鉴定执业责任保险或者建立执业风险金制度。

   (九)开展司法鉴定援助;

    (十)按规定统一收取鉴定费用,出具合法票据。

   (十一)法律、法规和规章规定的其他职责。

   第十六条 司法鉴定人执业享有下列权利:

    (一)了解、查阅、复制与司法鉴定事项有关的资料,询问有关当事人、证人等;

   (二)要求委托人提供和补充司法鉴定所需的鉴定材料;

    (三)拒绝接受不合法的鉴定要求;

    (四)进行鉴定所必需的检验、检查、勘查和模拟实验;

    (五)拒绝解决、回答与司法鉴定无关的问题;

   (六)司法鉴定意见不一致时,保留不同意见;

   (七)参加司法鉴定教育培训;

   (八)获得合法报酬;

    (九)法律、法规和规章规定的其他权利。

   第十七条 司法鉴定人执业应当履行下列义务:

    (一)受所在司法鉴定机构指派,按时完成司法鉴定事项,出具司法鉴定意见,并对鉴定意见负责;

    (二)依法回避;

    (三)妥善保管鉴定材料;

    (四)保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私;

    (五)依法出庭作证,回答鉴定事项有关问题;

    (六)按照规定承办司法鉴定援助案件;

    (七)接受司法行政部门和所在机构的监督管理;

   (八)参加司法鉴定教育培训;

   (九)法律、法规和规章规定的其他义务。

    第十八条 未经省司法行政部门登记并编入司法鉴定机构和司法鉴定人名册,任何组织和个人不得从事本条例规定的司法鉴定业务,法律、法规、规章另有规定的除外。

 

第三章  司法鉴定程序

    第十九条 诉讼活动中需要进行司法鉴定的,办案机关应当委托省司法行政部门编入名册的司法鉴定机构进行鉴定。

    法律、法规对办案机关委托司法鉴定另有规定的,从其规定。

    第二十条 司法鉴定机构应当统一受理办案机关的司法鉴定委托,司法鉴定人不得私自接受司法鉴定委托。

    第二十一条 委托人委托鉴定的,应当向司法鉴定机构出具司法鉴定委托书,提供鉴定材料,并对鉴定材料的真实性、合法性负责。委托人不得要求或者暗示司法鉴定机构、司法鉴定人按其意图或者特定目的提供鉴定意见。

    司法鉴定机构应当核对并记录鉴定材料的名称、种类、数量、性状、保存状况、收到时间,不得私自接收委托人提交而未经人民法院确认的鉴定材料。

    诉讼当事人对鉴定材料有异议的,应当向委托人提出。

    第二十二条  司法鉴定机构应当对委托鉴定事项、鉴定材料等进行审查。对属于本机构司法鉴定业务范围,鉴定用途合法,提供的鉴定材料能够满足鉴定需要的,应当受理。

    对于鉴定材料不完整、不充分,不能满足鉴定需要的,司法鉴定机构可以要求委托人补充。经补充后能够满足鉴定需要的,应当受理。

    第二十三条  司法鉴定机构决定受理鉴定委托的,应当与委托人签订委托事项确认书。委托事项确认书应当载明下列事项:

   (一)委托人和司法鉴定机构的名称;

   (二)委托鉴定事项及鉴定用途;

   (三)鉴定事项是否属于重新鉴定;

   (四)鉴定事项所涉及案件的基本案情;

   (五)鉴定材料的提供和退还;

   (六)鉴定时限;

   (七)鉴定风险;

   (八)鉴定费用及收取方式;

   (九)委托人和被委托人权利义务;

   (十)其他需要载明的事项。

    在鉴定实施过程中需要变更委托事项内容的,应当由委托人和司法鉴定机构协商确定。

    第二十四条  具有下列情形之一的鉴定委托,司法鉴定机构不得受理:

   (一)委托鉴定事项超出本机构司法鉴定业务范围的;

   (二)发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的;

   (三)鉴定可能造成鉴定材料损毁或灭失的,经告知,委托人或当事人不同意的;

   (四)鉴定用途不合法或者违背社会公德的;

   (五)鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规范的;

   (六)鉴定要求超出本机构技术条件或者鉴定能力的;

   (七)委托人就同一鉴定事项同时委托其他司法鉴定机构进行鉴定的;

   (八)其他不符合法律、法规、规章规定的情形。

    司法鉴定机构决定不予受理鉴定委托的,应当向委托人说明理由,退还鉴定材料。

    第二十五条  司法鉴定机构受理鉴定委托后,应当指定两名具有该鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定。对复杂、疑难或者特殊鉴定事项,可以指定多名司法鉴定人进行鉴定。

    第二十六条  司法鉴定人在执业活动中应当依照有关诉讼法律规定实行回避。

   司法鉴定人有下列情形之一的,也应当回避:

  (一)曾经参加过同一鉴定事项鉴定的;

  (二)曾经作为专家提供过咨询意见的;

  (三)曾被聘请为有专门知识的人参与过同一鉴定事项法庭质证的。

   司法鉴定人自行提出回避的,由其所属的司法鉴定机构决定。委托人要求司法鉴定人回避的,应当向该司法鉴定人所属的司法鉴定机构提出,由司法鉴定机构决定。

    委托人对司法鉴定机构作出的司法鉴定人是否回避的决定有异议的,可以撤销鉴定委托。

    第二十七条  司法鉴定人进行鉴定,应当依下列顺序遵守和采用该专业领域的技术标准、技术规范和技术方法:

  (一)国家标准;

  (二)行业标准和技术规范;

  (三)该专业领域多数专家认可的技术方法。

    第二十八条  经委托人同意,司法鉴定机构可以派员到现场提取鉴定材料。现场提取鉴定材料应当由不少于二名司法鉴定机构的工作人员进行,其中至少一名应为该鉴定事项的司法鉴定人。现场提取鉴定材料时,应当有委托人指派或者委托的人员在场见证并在提取记录上签名。

    第二十九条  鉴定过程中,需要对无民事行为能力人或者限制民事行为能力人进行身体检查的,应当通知其监护人或者近亲属到场见证;必要时,可以通知委托人到场见证。

对被鉴定人进行法医精神病鉴定的,应当通知委托人、被鉴定人的近亲属或者监护人到场见证。

   对需要进行尸体解剖的,应当通知委托人、死者的近亲属或者监护人到场见证。

   到场见证人员应当在鉴定记录上签名。见证人员未到场的,司法鉴定人不得开展相关鉴定活动,延误时间不计入鉴定时限。

    第三十条  司法鉴定机构在鉴定过程中,有下列情形之一的,可以终止鉴定:

  (一)发现有本条例第二十四条第二项至第八项规定情形的;

 (二)鉴定材料发生耗损,委托人不能补充提供的;

 (三)委托人拒不履行约定的义务、被鉴定人拒不配合或者鉴定活动受到严重干扰,致使鉴定无法继续进行的;

 (四)委托人主动撤销鉴定委托,或者委托人、诉讼当事人拒绝支付鉴定费用的;

 (五)因不可抗力致使鉴定无法继续进行的;

 (六)其他需要终止鉴定的情形。

    终止鉴定的,司法鉴定机构应当书面通知委托人,说明理由并退还鉴定材料。

    第三十一条  有下列情形之一的,司法鉴定机构可以根据委托人的要求进行补充鉴定:

  (一)原委托鉴定事项有遗漏的;

  (二)委托人就原委托鉴定事项提供新的鉴定材料的;

  (三)其他需要补充鉴定的情形。

   补充鉴定是原委托鉴定的组成部分,应当由原司法鉴定人进行。

   第三十二条  办案机关认为需要重新鉴定的,司法鉴定机构可以接受办案机关委托进行重新鉴定。

   重新鉴定应当委托原司法鉴定机构以外的其他司法鉴定机构进行;因特殊原因,委托人也可以委托原司法鉴定机构进行,但原司法鉴定机构应当指定原司法鉴定人以外的其他符合条件的司法鉴定人进行。

   接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件应当不低于原司法鉴定机构,进行重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有一名具有相关专业高级专业技术职称。

   委托司法鉴定机构重新鉴定,应当在司法鉴定委托书中注明。

   第三十三条  司法鉴定机构和司法鉴定人应当按照统一规定的文本格式制作司法鉴定意见书。

   司法鉴定意见书应当由司法鉴定人签名。多人参加的鉴定,对鉴定意见有不同意见的,应当注明。

司法鉴定意见书应当加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章。

   第三十四条 司法鉴定意见书出具后,发现司法鉴定意见书有瑕疵,司法鉴定机构可以进行补正,但不得改变司法鉴定意见的原意。

   补正应当在原司法鉴定意见书上进行,由至少一名该鉴定事项的司法鉴定人在补正处签名。必要时,可以出具补正书。

    司法鉴定文书出具后,司法鉴定机构、司法鉴定人发现所出具的司法鉴定意见存在重大误差的,应当及时向委托人和人民法院作出书面说明。

    第三十五条 经人民法院依法通知,司法鉴定人应当出庭作证,回答与鉴定事项有关的问题。如有特殊原因不能按时出庭的,应及时与人民法院沟通,并告知理由。有正当理由的,人民法院应当允许。

   第三十六条 人民法院通知司法鉴定人出庭的,应当在开庭三日前将出庭通知书送达司法鉴定人,并为司法鉴定人提供席位、通道等必要的出庭条件,保障司法鉴定人的执业权利、人身安全等合法权益。

经人民法院同意,鉴定人可以使用视听传输技术或者同步视频作证室等作证。刑事法庭可以配置同步视频作证室,供依法应当保护或其他确有保护必要的鉴定人作证时使用,并可采取不暴露鉴定人外貌、真实声音等保护措施。

第三十七条 司法鉴定人在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴,按照国家有关规定应当由当事人承担的,由人民法院代为收取。

第四章 监督管理

    第三十八条 司法行政部门应当就下列事项,对司法鉴定机构和司法鉴定人进行监督、检查:

  (一)遵守法律、法规和规章的情况;

  (二)执行司法鉴定程序、标准和技术规范的情况;

  (三)业务开展和鉴定质量情况;

  (四)遵守职业道德和执业纪律的情况;

  (五)制定和执行管理制度情况;

  (六)法律、法规和规章规定的其他事项。

    第三十九条 省司法行政部门应当建立司法鉴定机构资质评估、司法鉴定质量评估以及司法鉴定机构、司法鉴定人诚信评估制度并组织实施。评估结果向社会公开。

   第四十条 省司法行政部门应当对司法鉴定机构和司法鉴定人的相关信息建立电子平台,对其业务范围、资质等、受到行政处罚等情况进行统计,并向社会公开。   

    第四十一条 人民法院、人民检察院和公安机关应当将鉴定意见的采信情况以及司法鉴定机构和司法鉴定人的违法违规行为及时向司法行政部门进行反馈。司法行政部门应当将反馈意见作为对司法鉴定机构资质评估、司法鉴定质量评估、司法鉴定人诚信评估、年度执业审核的重要依据,对涉及的违法违规行为及时作出处理。并将处理意见反馈给人民法院、人民检察院和公安机关。

    第四十二条 司法行政部门、价格主管部门对司法鉴定机构执行司法鉴定收费规定情况予以监督管理。

    第四十三条 公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构、司法鉴定人在执业活动中有违法违规行为,可以向有管辖权的设区的市以上司法行政部门书面投诉,司法行政部门应当依据相关法律法规及时进行调查处理。

   第四十四条 司法鉴定行业协会应当依照协会章程开展活动,接受司法行政部门的指导和监督。

    司法鉴定行业协会根据需要,可以设立专业委员会。专业委员会按照司法鉴定类别由会员推举产生,对重大疑难、特殊复杂鉴定技术问题和鉴定争议事项提供咨询意见。

 

第五章 法律责任

       第四十五条 对司法鉴定违法违规行为,依法给予以下行政处罚:

    (一)警告;

    (二)罚款;

    (三)没收违法所得;

    (四)停止从事司法鉴定业务或者停止执业三个月以上一年以下;

   (五)撤销登记。

    第四十六条 未经依法登记从事司法鉴定活动的,由省司法行政部门责令停止违法活动,并没收违法所得,并处以违法所得一至三倍罚款,罚款总额最高不得超过三万元。

    第四十七条 司法鉴定机构有下列情形之一的,由省级司法行政机关依法给予警告,并责令其改正:

    ()超出登记业务范围开展司法鉴定活动的;

    ()登记事项发生变化,未依法申请办理变更登记的;

    ()涂改、出借、出租、转让《司法鉴定许可证》的;

    ()未经登记擅自设立分支机构的,或者在登记的住所以外以司法鉴定机构或其办事处、代办处、接案点等名义开展司法鉴定活动的;

    ()组织不具备合法资格的人员从事司法鉴定业务的;

    ()违规开展不正当竞争行为的;

    ()不依法受理司法鉴定委托的;

    ()违反司法鉴定收费管理规定的;

    ()无正当理由不按照规定或约定时限完成鉴定的;

   (十)拒绝接受或不配合、消极配合司法行政部门监督检查的;

   (十一)法律、法规和规章规定的其他情形。

   第四十八条  司法鉴定机构有下列情形之一的,由省级司法行政部门依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚,有违法所得的,没收违法所得,同时处以违法所得一至三倍的罚款,罚款总额最高不得超过三万元,情节严重的,撤销登记:

  (一)因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的;

   () 具有本条例第四十七条规定的情形之一,并造成严重后果的;

   () 提供虚假证明文件或采取其他欺诈手段,骗取登记的;

  (四)受到停业执业处罚期间继续从事司法鉴定业务的;

  (五)法律、法规和规章规定的其他情形。

   第四十九条  司法鉴定人有下列情形之一的,由省级司法行政部门依法给予警告,并责令其改正:

  ()同时在两个以上司法鉴定机构执业的;

  ()超出登记的执业类别从事司法鉴定业务的;

  ()涂改、出借、出租、转让《司法鉴定人执业证》的;

  ()私自接受司法鉴定委托;

  ()违反保密和回避规定的;

 (六)违规开展不正当竞争行为的;

  ()无正当理由拒绝或者超出鉴定时限出具司法鉴定意见的;

  ()拒绝接受或不配合、消极配合司法行政部门监督检查的;

 (九)法律、法规和规章规定的其他情形。

   第五十条  司法鉴定人有下列情形之一的,由省级司法行政部门给予停止执业三个月以上一年以下的处罚;情节严重的,撤销登记:

 ()故意作虚假鉴定的;

 ()因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的;

 ()具有本条例第四十九条规定的情形之一,并造成严重后果的;

 ()经人民法院依法通知,无正当理由拒绝出庭作证的;

 () 提供虚假证明文件或采取其他欺诈手段,骗取登记的;

 ()受到停止执业处罚期间继续从事司法鉴定业务的;

(七)法律、法规和规章规定的其他情形。

 

   司法鉴定机构负责人指使司法鉴定人做虚假鉴定的,由省司法行政部门撤销其《司法鉴定人执业证》,并不得再申请从事司法鉴定业务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   第五十一条 司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中因过错给当事人合法权益造成损失的,依法承担民事责任。

司法鉴定人违法执业构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   第五十二条 对违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,从其规定。

 

第六章 附 则

   第五十三条  本条例所称办案机关,是指办理诉讼案件的侦查机关、审查起诉机关和审判机关。

   第五十四条 在诉讼活动之外,需要委托司法鉴定机构进行鉴定的,参照本条例规定执行。

   第五十五条  本条例自201      日起施行。